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幼兒托育問題日趨明顯 成職場父母難題

隨著全面兩孩政策的實(shí)施，我國0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)需求趨于擴(kuò)大，服務(wù)供給不足的問題日益凸顯。黨的十九大報(bào)告把“幼有所育”作為需要取得“新進(jìn)展”的七項(xiàng)重點(diǎn)民生任務(wù)之一，健全托育服務(wù)體系成為推進(jìn)“幼有所育”的首要任務(wù)。當(dāng)前，我國托育服務(wù)體系處于重建起步階段，需要對(duì)托育服務(wù)所面臨的問題進(jìn)行更深入的研究。

界定托育服務(wù)目標(biāo)人群

家庭撫育是我國家庭最主要的撫育方式，但隨著傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)和家庭功能的變化，傳統(tǒng)家庭在照料嬰幼兒上越來越力不從心，依托社會(huì)機(jī)構(gòu)的托幼服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。聯(lián)合國將托育服務(wù)定義為“兒童在家庭以外接受的來自團(tuán)體或機(jī)構(gòu)的照料和教育”。

聯(lián)合國的定義沒有對(duì)兒童的年齡進(jìn)行劃分。幼兒園裝修設(shè)計(jì)根據(jù)我國的實(shí)際情況，3—6歲兒童已經(jīng)納入相對(duì)完善的學(xué)前教育體系，2017年毛入園率約為77%，預(yù)計(jì)到2020年達(dá)到85%。與此同時(shí)，面向0—3歲嬰幼兒的托育服務(wù)則嚴(yán)重滯后，是“幼有所育”的發(fā)展重點(diǎn)。為此，托育服務(wù)的內(nèi)涵可以進(jìn)一步界定為：服務(wù)對(duì)象是0—3歲的嬰幼兒及其家庭照料者;服務(wù)形式是相對(duì)于家庭托育而言的社會(huì)托育服務(wù);服務(wù)內(nèi)容既包括兒童照料和看護(hù)服務(wù)，也包括認(rèn)知能力提升等早期教育服務(wù)。

托育服務(wù)發(fā)展面臨供需失衡等問題

我國的托育服務(wù)經(jīng)歷了從無到有，又從有到無的變動(dòng)過程。中華人民共和國成立后，婦女廣泛參與社會(huì)勞動(dòng)，以單位為主體興辦的福利性托幼機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，對(duì)平衡家庭和工作發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)80年代初期，我國3歲以下嬰幼兒入托率一度達(dá)到30%左右。20世紀(jì)90年代后期，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，單位福利制度逐步退出，由政府、企事業(yè)單位辦的托幼機(jī)構(gòu)逐步解體。根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委2016年的調(diào)查，我國80%的0—3歲嬰幼兒是由父母、祖父母等家庭成員照料，僅有4.1%的嬰幼兒進(jìn)入托育機(jī)構(gòu)，其中幾乎全是民辦托幼機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，托育服務(wù)發(fā)展存在的問題突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是供需失衡，照料服務(wù)嚴(yán)重不足，早教服務(wù)良莠不齊。目前3歲以下嬰幼兒的照料服務(wù)需求日益增長，但公辦的普惠性托幼機(jī)構(gòu)幾乎空白，少量的私立托幼機(jī)構(gòu)雖招收3歲以下的幼兒，但大多以智力開發(fā)、早期教育為目的，難以緩解家庭的照料壓力。

二是監(jiān)管缺位，準(zhǔn)入高門檻和運(yùn)營低監(jiān)管現(xiàn)象并存。從現(xiàn)行政策規(guī)定來看，托兒所主要接收3周歲以下兒童，統(tǒng)一由衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo);幼兒園接收3—6周歲的兒童，統(tǒng)一由教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)。隨著照料型托育機(jī)構(gòu)趨于消失，早教型托育機(jī)構(gòu)基本參照幼兒園的舉辦標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，多數(shù)民辦機(jī)構(gòu)在資金、場地、人員等方面，都很難達(dá)到這一準(zhǔn)入門檻。面對(duì)旺盛的市場需求，一些托育機(jī)構(gòu)選擇無照經(jīng)營，從而也隱藏著較高的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

重點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)托育服務(wù)體系短板

為進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，需要明確服務(wù)體系發(fā)展的政策取向，加強(qiáng)服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)，完善服務(wù)發(fā)展長效機(jī)制。同時(shí)，重點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)服務(wù)體系發(fā)展的短板，滿足城鄉(xiāng)居民最為迫切的服務(wù)需求。

1，明確托育服務(wù)體系發(fā)展的政策取向

一是更新發(fā)展理念，將托育服務(wù)納入公共服務(wù)范圍，強(qiáng)化政府在托幼服務(wù)體系發(fā)展中的主導(dǎo)責(zé)任。

二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，科學(xué)預(yù)測嬰幼兒及服務(wù)需求變動(dòng)趨勢，制定合理的發(fā)展目標(biāo)，既要保障滿足居民服務(wù)需求，又要防止盲目擴(kuò)張導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

三是分類施策，根據(jù)不同托育服務(wù)的公共屬性，區(qū)分由政府支出的公共托育服務(wù)、由政府和家庭共擔(dān)的準(zhǔn)公共托育服務(wù)以及由家庭支出的市場化服務(wù)，進(jìn)而建立政府、市場、社會(huì)和個(gè)人的合理分擔(dān)機(jī)制。四是倡導(dǎo)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化，探索家庭互助、公辦、私營、公私合營等多種服務(wù)提供方式。

2，完善托育服務(wù)發(fā)展的制度體系

一是健全相關(guān)法律法規(guī)，通過立法手段，使政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人在參與托幼服務(wù)發(fā)展中有法可依。

二是健全監(jiān)管體系，盡快建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入機(jī)制、申辦政策和指導(dǎo)流程等;明確專業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行常規(guī)檢查和評(píng)估，消除服務(wù)監(jiān)管盲區(qū);加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，探索專業(yè)社工督導(dǎo)等方式，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員進(jìn)行定期考核。

三是注重培育行業(yè)自律組織，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)范，細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)收費(fèi)等內(nèi)容。四是統(tǒng)籌規(guī)劃服務(wù)體系建設(shè)，在對(duì)托育服務(wù)需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃制定、財(cái)政投入、資源配置和布局做出合理安排;對(duì)接國家基本公共服務(wù)規(guī)劃，明確托育基本公共服務(wù)清單。

3，重點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)托育服務(wù)體系短板

一是擴(kuò)大服務(wù)資源供給。充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差別，探索公辦機(jī)構(gòu)示范引導(dǎo)、整合社區(qū)服務(wù)體系、拓展幼兒園服務(wù)范圍、鼓勵(lì)企業(yè)開辦福利機(jī)構(gòu)等多種方式，提供多樣化的托育服務(wù)。

二是建立可持續(xù)的投入保障機(jī)制。加大托育服務(wù)的財(cái)政投入力度，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用和托底作用;鼓勵(lì)社會(huì)力量參與托育服務(wù)，采取財(cái)政補(bǔ)貼與稅收減免等方式，在資金、場地、人員等方面對(duì)各種照料托育機(jī)構(gòu)實(shí)施補(bǔ)貼與優(yōu)惠;建立服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，為低收入家庭、多子女和兼顧老人照料等特定家庭提供服務(wù)支持，切實(shí)支持家庭發(fā)展。

三是培育服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提供專業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立合理的薪酬待遇體系和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃;積極發(fā)展志愿服務(wù)隊(duì)伍，重視對(duì)家庭成員的技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。